行政乃至所有管理机构的首要职能是

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计划职能
。

计划职能是指政府为达到一定的行政目的 ，拟定和抉择行动方案
，设计具体步骤、方法 、途径等。它是行政管理过程的首要的职能，是其他职能实施的前提条件 。

计划职能是指管理者预测未来
、确定目标、制定实现这些目标的行动方针的过程 ，它涉及到原因与目的 、活动与内容
、人员安排、时间安排 、空间安排以及手段与方法的选择等问题
。

计划在行政职能中处于首要地位
，直接关系到其他职能的作用和效果，管理者必须制定计划 ，以确定需要什么样的组织关系，什么样的人员配备
，按照什么样的方针
、政策去领导员工，以及采取什么样的控制方法。

一方面是指计划职能在时间顺序上是处于计划—组织—领导—控制四大管理职能的始发或第一职能位置上的；另一方面是指计划职能对整个管理活动过程及其结果所施加的影响具有首要意义 。

职能是重要性：

（1）计划是实施管理活动的依据
。

（2）计划可以增强管理的预见性 ，规避风险
，减少损失。

（3）计划有利于在明确的目标下统一员 工思想行动 。

（4）计划有利于合理配置资源，提高效率 ，取得最佳经济效益。

按企业管理职能分类
，可以将计划分为生产计划、财务计划 、供应计划、劳资计划
、安全计划、人员培训计划 、新产品开发计划等等
。这些计划通常是与组织中按职能划分的管理部门的组织结构体系相对应的。

简介：

计划工作有广义和狭义之分 。广义的计划工作是指制定计划
、执行计划和检查计划三个阶段的工作过程
。狭义的计划工作是指制定计划，即根据组织内外部的实际情况 ，权衡客观的需要和主观的可能
，通过科学的调查预测，提出在未来一定时期内组织所需达到的具体目标以及实现目标的方法。?

计划工作的基本特征是：?

1）目的性 。任何组织都是通过有意识的合作 ，来完成群体的目标而得以生存的
。计划工作旨在有效地达到某种目标。?

2）主导性 。由于计划、组织 、激励
、领导和控制等方面的活动
，都是为了支持实现组织的目标，管理过程中的其他职能都只有在计划工作确定了目标以后才能进行
。因此 ，计划职能在管理职能中居首要地位。?

3）普遍性 。虽然各级管理人员的职责和权限各有不同，但是他们在工作中都有计划指导
，计划工作在各级管理人员的工作中是普遍存在的
。?

4）效率性。计划的效率是指对组织目标所做贡献扣除制定和执行计划所需要的费用后的总额 。如果一个计划能够达到目标，但在计划的实现过程中付出了太高的代价或者是不必要的代价 ，那么这个计划的效率就是很低的。因此
，在制定计划时，要时时考虑计划的效率 ，不但要考虑经济方面的利益
，而且还要考虑非经济方面的利益和损耗
。?

企业计划的种类：?

1）按计划内容的表现形式分类，可将计划分为宗旨、目标 、策略
、政策、规则 、程序
、规划和预算等内容。?

第一 ，宗旨 。各种有组织的活动
，都具有或者至少应该有目的或宗旨
。这种目的或宗旨是社会对该组织的基本要求。?

第二，目标 。一定时期的目标或各项具体目标是在目的或宗旨指导下提出的 ，它具体规定了组织及其各个部门的经营管理活动在一定时期要达到的具体成果
。目标不仅仅是计划工作的终点
，而且也是组织工作、人员配备 、领导以及控制等活动所要达到的结果。?

第三，策略 。是指对确立组织的长期目标 ，如何采取行动，分配必需的资源
，以达到目标
。?

第四，政策。政策是指在决策或处理问题时指导及沟通思想活动的方针和一般规定 。政策指明了组织活动的方向和范围 ，鼓励什么和限制什么
，以保证行动同目标一致，并有助于目标的实现
。?

第五 ，程序。它规定了如何处理那些重复发生的问题的方法、步骤 。程序就是办事手续
，是对所要进行的行动规定时间顺序。程序是行动的指南
。因此，程序是详细列出必须完成某类活动的准确方式。?

第六 ，规则 。规则是对在具体场合和具体情况下
，允许或不允许采取某种特定行动的规定
。规则也是一种计划。规则常常容易与政策和程序相混淆，应特别注意区分 。规则不像程序 ，因为规则指导行动
，而不说明时间顺序，可以把程序看作是一系列规则的总和
。政策的目的是要指导决策 ，并给管理人员留有酌情处理的余地。虽然规则有时也起指导作用，但是在运用规则中
，没有自行处理的权利 。?

第七，规划
。规划是综合性的计划 ，它是为实现既定目标
、政策、程序 、规则
、任务分配、执行步骤 、使用资源以及其他要素的复合体。因此
，规划工作的各个部分的彼此协调需要严格的技能，以及系统的思考和行动的方法 。?

第八 ，预算
。预算作为一种计划
，是一份用数字表示预期结果的报表。预算又被称为“数字化
”的规划 。例如，财务收支预算 ，可称之为“利润计划”或“财务收支计划 ”。一个预算计划可以促使上级主管对预算的现金流动
、开支、收入等内容进行数字上的整理
。预算也是一种控制手段
，又因为预算是采用数字形式，所以它使计划工作更细致 、更精确。?

2）按企业管理职能分类 ，可以将计划分为生产计划
、财务计划、供应计划 、劳资计划
、安全计划、人员培训计划 、新产品开发计划等等 。这些计划通常是与组织中按职能划分的管理部门的组织结构体系相对应的
。?

3）按计划的内容分类
，可以将计划分为专项计划和综合计划。专项计划又称专题计划，是指为完成某一特定任务而拟订的计划 ，例如基本建设计划、新产品试制计划等等 。综合计划是指对组织活动所做出的整体安排
。综合计划与专项计划之间的关系是整体与局部的关系。专项计划是综合计划中某项重要项目的特殊安排，它必须以综合计划为指导
，以避免同综合计划相脱节 。

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